近日，環(huán)保部發(fā)布公告，對2013年脫硫設施存在突出問題的19家企業(yè)予以處罰。新華社消息稱，19家企業(yè)的罰脫硫電價款或追繳排污費合計4.1億元。

《每日經(jīng)濟新聞》記者注意到，在19家上榜企業(yè)中，五大電力集團均有下屬子公司上榜，此外還有華潤、中石油、神華等央企子公司亦在名單中。另據(jù)了解，去年5月份，環(huán)保部亦對多家央企電廠的脫硫數(shù)據(jù)造假問題進行過公示處罰，但企業(yè)依舊屢罰屢犯。

“目前電企盈利狀況已經(jīng)有了很大改觀，這種情況下還去脫硫造假，實在說不過去，我認為該罰。”港富集團黑色產(chǎn)業(yè)分析師張志斌表示。自然大學創(chuàng)始人馮永鋒詳細披露了企業(yè)針對脫硫等環(huán)保數(shù)據(jù)造假的3種方式，他同時強調(diào)，“空氣污染數(shù)據(jù)監(jiān)測難度較大，企業(yè)作假也更為容易。”

19家企業(yè)涉及造假/

國家環(huán)保部官網(wǎng)公布的受罰企業(yè)名單中，包括沈陽華潤熱電有限公司、新疆華電喀什二期發(fā)電有限責任公司、陽城國際發(fā)電有限責任公司、中電投平頂山姚孟第二發(fā)電有限公司、華潤電力（興寧）有限公司、大唐內(nèi)蒙古多倫煤化工有限責任公司、中國石油寧夏石化公司等19家，其中電力企業(yè)是重災區(qū)，另有部分鋼鐵有色、化工企業(yè)。19家企業(yè)或存在不正常運行脫硫裝置，或不正常使用自動監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、二氧化硫超標排放等行為。

《每日經(jīng)濟新聞》記者查詢發(fā)現(xiàn)，五大電力華能、國電、華電、大唐、中電投下屬控股或參股子公司均有上榜。其中新疆華電喀什二期發(fā)電有限責任公司涉及的問題是“該公司1#、2#機組脫硫設施自投運后經(jīng)常停運，長期超標排放”；陽城國際發(fā)電有限責任公司涉及的問題是 “1#-4#機組脫硫改造期間，脫硫設施未同步投運”等。

環(huán)保部官網(wǎng)公告稱，對上述19家脫硫設施存在突出問題的企業(yè)進行掛牌督辦，公告之日起30個工作日內(nèi)編制完成煙氣脫硫設施整改方案，2014年底前，完成整改任務，逾期未完成的，依法從重予以處罰。對19家企業(yè)所在地省級環(huán)境保護行政主管部門，應當自公告之日起15個工作日內(nèi)，依據(jù)本公告核定的2013年二氧化硫排放量，確定應全額繳納的2013年二氧化硫排污費金額，核實已經(jīng)征收的二氧化硫排污費，追繳差額部分。

電力企業(yè)屢罰屢犯/

脫硫問題是電力行業(yè)屢罰屢犯的問題。去年5月份，環(huán)保部公布了2012年度全國主要污染物總量排查處罰情況，對15家企業(yè)脫硫設施不正常運作、監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為進行掛牌督辦。彼時就有多家電力企業(yè)上榜，其中華電集團下屬3家子公司上榜。

而在此前，業(yè)內(nèi)亦有相對寬容的聲音，認為電力企業(yè)在脫硫脫硝上的執(zhí)行不力或與裝置前期投入多，補貼難覆蓋成本有關，而且此前電力企業(yè)財力亦有限。不過，目前這些已經(jīng)難以再成執(zhí)行不力的借口。張志斌告訴《每日經(jīng)濟新聞》記者，因為煤價大幅下跌，電力企業(yè)盈利已經(jīng)出現(xiàn)大幅好轉(zhuǎn)，而且國家有針對脫硫電價的專項補貼，大致為0.015元/千瓦時。“再在脫硫問題上執(zhí)行不力就實在說不過去了，這一次的確該罰。”

據(jù)新華社今年初報道，煤價走低讓以火電為主的發(fā)電集團利潤大翻身，2013年五大發(fā)電集團利潤總額達740.34億元，創(chuàng)近年新高。規(guī)模最大的華能集團2013年實現(xiàn)利潤208.44億元，國電集團157.94億元、華電集團151.74億元、中電投集團111.56億元、大唐集團110.66億元。

張志斌解釋稱，執(zhí)行不力一方面在于監(jiān)測不嚴之下的逐利行為；另一方面央企內(nèi)部存在的“技術官僚”問題，“目前脫硫技術已經(jīng)很成熟，改進新的裝備不僅能夠在環(huán)保上達標，而且在經(jīng)濟性方面也是可觀的，但企業(yè)內(nèi)部存在一些不愿意更改設備的技術方面負責人。”

企業(yè)有三種造假手段

“針對氣體排放的監(jiān)測幾乎是最難的，這也導致了企業(yè)在氣體排放數(shù)據(jù)上造假更加容易。”自然大學創(chuàng)始人馮永鋒告訴記者，目前氣體類似于二氧化硫等的環(huán)保數(shù)據(jù)造假很嚴重。業(yè)內(nèi)存在三種造假手段，真實的排放數(shù)據(jù)造假、超標排放的數(shù)據(jù)造假以及在線監(jiān)測的數(shù)據(jù)造假，其中第三種涉及企業(yè)更改儀器底數(shù)進行造假等手段。針對此次處罰，馮永鋒認為在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的實時公開以及公眾的監(jiān)督才是促進企業(yè)改善的有效方法。

北京公眾與環(huán)境研究中心主任馬軍亦強調(diào)了企業(yè)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)信息公開的重要性。他認為企業(yè)屢罰不改在于執(zhí)法不嚴，企業(yè)違法成本低。“企業(yè)也沒有公平的競爭環(huán)境，誰超標誰違法誰就更占便宜，所以企業(yè)在利益驅(qū)動之下自然就會這樣去做。”

“4.1億元只是追繳款，就是追繳排污等費用，這個本來就是企業(yè)應該交的。按照現(xiàn)行的環(huán)保法規(guī)，這些企業(yè)只能被罰款5萬元，而5萬元對于這19家中的任何一家都沒有警示作用。”馬軍稱，新的環(huán)保法明年1月1日開始實行，其中按日計罰是一個強有力的措施，另外一條“篡改偽造數(shù)據(jù)需追究法律責任”，也即相關責任人是要被拘留的，這個涉及企業(yè)也涉及第三方的人員，甚至有不作為的政府工作人員，“這個也會是某一種威懾，但關鍵還要看這些法律能否落到實處。”

環(huán)保部加大處罰力度

近日，環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部等八部委在北京聯(lián)合召開電視電話會議，部署2014年全國整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動。環(huán)保專項行動部際聯(lián)席會議召集人、環(huán)保部部長周生賢在會上表示，2013年，全國共出動執(zhí)法人員183萬余人（次），查處環(huán)境違法問題6499件，掛牌督辦1523件。其中，各級環(huán)保部門全年共向公安機關移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過以往10年總和。

周生賢從五個方面對去年的環(huán)保專項行動工作進行了總結，包括嚴查利用滲井、滲坑、裂隙和溶洞排放廢水污染地下水違法行為，開展大氣污染防治專項檢查，專項整治醫(yī)藥制造企業(yè)，對涉重金屬排放企業(yè)開展“回頭看”，強化環(huán)境監(jiān)管措施等。

在介紹“強化環(huán)境監(jiān)管措施”方面，周生賢強調(diào)，各級環(huán)保部門2013年共向公安機關移送涉嫌環(huán)境犯罪案件706件，移送數(shù)量超過以往10年總和；公安機關受理637件，以污染環(huán)境罪判決109件，抓捕犯罪分子186人。

周生賢說，監(jiān)督執(zhí)法專項活動的深入開展，對改變環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了積極作用。監(jiān)測結果顯示，2013年十大流域國控斷面中，-類水質(zhì)斷面比例和劣類水質(zhì)斷面比例同比分別提高2.7個百分點和下降1.2個百分點。

周生賢表示，2014年環(huán)保專項行動的相關工作，要著力抓好3個方面的工作。分別為：全面落實《大氣十條》，繼續(xù)開展大氣污染防治專項檢查；認真開展涉重金屬和醫(yī)藥制造行業(yè)“回頭看”，深化重點流域重污染行業(yè)水污染專項整治；督促整改執(zhí)法督查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境問題，保障整改措施落地。

(關鍵字：環(huán)保部 五大電力 脫硫電價)