嚴(yán)控準(zhǔn)入門檻 提高礦產(chǎn)資源節(jié)約開發(fā)利用水平
——省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀《海南省主要礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)成果》

《海南省主要礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)成果》(以下簡(jiǎn)稱《成果》)日前已經(jīng)省政府同意并由省國(guó)土資源廳印發(fā)實(shí)施。

近日，省國(guó)土資源廳有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)該《成果》的出臺(tái)背景、意義和主要內(nèi)容等做了介紹，并指出該《成果》的發(fā)布實(shí)施，將進(jìn)一步提高海南礦業(yè)準(zhǔn)入門檻，提高我省礦產(chǎn)資源有序、節(jié)約、高效開發(fā)利用，保護(hù)海南綠水青山，有效助推我省生態(tài)文明建設(shè)、自由貿(mào)易區(qū)(港)建設(shè)。

問：《成果》的出臺(tái)背景是什么?

答：黨的十九大明確指出，要堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，建設(shè)美麗中國(guó)。省第七次黨代會(huì)提出，良好生態(tài)環(huán)境是海南發(fā)展的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)和最大本錢。要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，著力“增綠”“護(hù)藍(lán)”，始終堅(jiān)持生態(tài)底線思維，絕不上污染環(huán)境、破壞生態(tài)的項(xiàng)目，加快形成以服務(wù)型經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使最好的資源吸引最好的投資，使生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展雙贏。

2017年來(lái)，《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案的通知》《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)礦產(chǎn)資源權(quán)益金制度改革方案的通知》、《財(cái)政部國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)出讓收益征收管理暫行辦法〉的通知》《國(guó)土資源部關(guān)于做好礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案核準(zhǔn)取消后有關(guān)工作的通知》等文件出臺(tái)，明確要求將探礦權(quán)采礦權(quán)價(jià)款調(diào)整為礦業(yè)權(quán)出讓收益，建立礦業(yè)權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制度。市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)由地方礦產(chǎn)資源主管部門參照類似市場(chǎng)條件定期制定，經(jīng)省政府同意后公布執(zhí)行;以協(xié)議方式出讓的，礦業(yè)權(quán)出讓收益按照評(píng)估價(jià)值、市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)就高確定;以競(jìng)爭(zhēng)方式出讓礦業(yè)權(quán)，礦業(yè)權(quán)出讓收益底價(jià)不得低于礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，嚴(yán)格限制協(xié)議出讓行為。

對(duì)此，省國(guó)土資源廳委托海南省地質(zhì)調(diào)查院對(duì)我省主要礦種采礦權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)制定開展研究工作。海南省地質(zhì)調(diào)查院先后深入我省礦山企業(yè)開展調(diào)研，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)情況和礦產(chǎn)品市銷售情況調(diào)查，大量收集近年來(lái)我省已出讓的建筑用花崗巖類石料、建筑用玄武巖石料、磚瓦用頁(yè)巖類、地?zé)崴�、飲用礦泉水、水泥用灰?guī)r、水泥用粘土類、石英砂、鋯鈦砂礦、高嶺土、鐵礦、金礦、鉬礦的采礦權(quán)價(jià)款評(píng)估報(bào)告和交易資料、地質(zhì)勘查報(bào)告、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案等資料，并到福建、山東、湖南、浙江等省份調(diào)研有關(guān)情況，在此基礎(chǔ)上開展分析、研究和對(duì)比，建立基本符合我省實(shí)際的主要礦種采礦權(quán)出讓收益基準(zhǔn)價(jià)。

由于省人民政府出臺(tái)的《海南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開發(fā)管理工作的通知》(瓊府〔2014〕66號(hào))規(guī)定，停止新設(shè)探礦權(quán)。因此，我省僅制定了主要礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。

問：《成果》有哪些主要內(nèi)容?

答：《成果》主要規(guī)定了主要礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)綜合調(diào)整系數(shù)計(jì)算方法、采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)取值標(biāo)準(zhǔn)、采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)成果的說(shuō)明與應(yīng)用等四個(gè)方面的內(nèi)容。需要特別關(guān)注的是：

一是制訂我省主要礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。明確規(guī)定基準(zhǔn)價(jià)：建筑用花崗巖類石料7.5元/m3、建筑用玄武巖石料6.9元/m3、磚瓦用頁(yè)巖類4.2元/m3、水泥用灰?guī)r2.7元/噸、水泥用粘土類3元/噸、石英砂5.0元/噸(原砂)、鋯鈦砂礦1.5元/噸(礦石)、礦泉水7.5元/m3、地?zé)崴?元/m3、高嶺土3.7元/噸(原礦)、金礦21元/克(金屬)、鐵礦16元/噸(原礦)、鉬礦5600元/噸(金屬)。

二是《成果》提出各礦種地區(qū)分類，其中建筑用花崗巖類石料、磚瓦用頁(yè)巖類、地?zé)崴?類礦種地區(qū)分類為：1類地區(qū)包括海口、三亞，2類地區(qū)為其余沿海各市縣，3類地區(qū)中部各市縣;建筑用玄武巖石料地區(qū)分類為：1類地區(qū)海口，2類地區(qū)瓊海、文昌、臨高、澄邁、儋州，3類地區(qū)定安。

問：什么是采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)?

答：它是經(jīng)技術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查、分析和測(cè)算后，得出的在一定時(shí)期內(nèi)某礦種的單位資源儲(chǔ)量的估算價(jià)值，它具有反映在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)條件下一定區(qū)域內(nèi)該礦種采礦權(quán)出讓收益的總體水平，不代表具體某宗采礦權(quán)的基準(zhǔn)價(jià)。

問：我省主要礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是如何制定的?

答：我省主要礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的制定主要經(jīng)歷了以下4個(gè)工作階段：一是調(diào)研與資料搜集：技術(shù)機(jī)構(gòu)通過對(duì)海南省各市縣部分礦山和礦產(chǎn)品消費(fèi)者的實(shí)地走訪、電話咨詢等多種方式，搜集了礦產(chǎn)品銷售價(jià)格數(shù)據(jù)及其他省份的采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，同時(shí)也從國(guó)土資源管理部門等單位搜集了近年來(lái)采礦權(quán)評(píng)估價(jià)、成交價(jià)、地質(zhì)報(bào)告等資料;二是通過對(duì)上述資料和數(shù)據(jù)的整理、分析、對(duì)比和研究，初步制定采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)及其調(diào)整系數(shù);三是經(jīng)專家咨詢和評(píng)審，修改初步成果;四是征求相關(guān)部門單位、意見，并針對(duì)意見，組織專家再次論證，形成最終成果。

在具體制定各礦種的市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，則綜合考慮了重點(diǎn)礦種成交價(jià)逐年上漲的市場(chǎng)行情、2017年平均成交單價(jià)及近年最高成交價(jià)、近年來(lái)評(píng)估均價(jià)和成交均價(jià)、我省不斷增強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)理念、資源供需狀況、礦產(chǎn)品銷售價(jià)格、其他省市的采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)、部分礦種之間市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的內(nèi)在邏輯關(guān)系等多方面的因素。

問：采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的調(diào)整因子有哪些?

答：由于不同的采礦權(quán)的內(nèi)部和外部條件存在差異，因此在具體確定某宗擬出讓的采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)時(shí)，需在各礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的基礎(chǔ)上，使用調(diào)整因子系數(shù)對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。通過本次工作深入研究，選擇了礦石品位(品級(jí))、選礦性能、最大主礦體厚度、開采方式、開采技術(shù)條件、區(qū)位、剝采比、交通條件、生態(tài)因子等對(duì)礦山開采成本、利潤(rùn)、生態(tài)環(huán)境有明顯影響的9個(gè)因子作為采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的調(diào)整因子，并根據(jù)各礦種的特征，對(duì)不同的礦種選取了不同的調(diào)整因子。

問：什么是擬出讓的某宗采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)?

答：在分析各礦種采礦權(quán)采礦成本和盈利的主要影響因素及礦產(chǎn)開發(fā)帶來(lái)的生態(tài)成本的基礎(chǔ)上，建立由各因子構(gòu)成的調(diào)整體系，然后使用具體某宗采礦權(quán)的影響因子類型或值，對(duì)相應(yīng)礦種的出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)加以調(diào)整，即可得出擬出讓的具體某宗采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，它同樣反映的是單位資源儲(chǔ)量的估算價(jià)值，其計(jì)算公式為：擬出讓的某宗采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)=對(duì)應(yīng)礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)×該礦種的綜合調(diào)整系數(shù)，其中綜合調(diào)整系數(shù)等于各調(diào)整因子系數(shù)的乘積。

問：如何計(jì)算某宗擬出讓的采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)?

答：首先查閱與該宗采礦權(quán)相關(guān)的地質(zhì)報(bào)告、林地保護(hù)等級(jí)劃分圖、現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃圖，可獲取各調(diào)整因子的值(注意：此值不同于調(diào)整系數(shù)值)，然后使用這些值，對(duì)照此次工作制定的各礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)調(diào)整系數(shù)取值標(biāo)準(zhǔn)一覽表，即可獲得各調(diào)整因子的調(diào)整系數(shù)，最后使用上文所述的擬出讓的某宗采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)的計(jì)算公式進(jìn)行計(jì)算，即可獲得該值。

問：我省采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)是否需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整?

答：原則上市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)每?jī)赡赀M(jìn)行一次調(diào)整。但當(dāng)某一礦產(chǎn)品的銷售價(jià)格累計(jì)上漲或下跌≥20%時(shí)，可適時(shí)對(duì)該礦種市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)進(jìn)行調(diào)整。由省國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)進(jìn)行調(diào)整，報(bào)省政府同意后，公布執(zhí)行。

問：采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)對(duì)采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓活動(dòng)將產(chǎn)生什么影響?

答：影響主要包括兩方面：一是對(duì)出讓人及交易機(jī)構(gòu)的影響。根據(jù)國(guó)家有關(guān)文件，采礦權(quán)市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)作為采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌時(shí)確定采礦權(quán)出讓收益底價(jià)的依據(jù)，底價(jià)不得低于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)。國(guó)土資源主管部門作為采礦權(quán)出讓人，在編制采礦權(quán)出讓方案時(shí)，應(yīng)根據(jù)《海南省主要礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)成果》，測(cè)算出擬出讓的某宗采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)總值;省礦業(yè)權(quán)交易中心在接受委托時(shí)，應(yīng)進(jìn)行核算，確認(rèn)無(wú)誤后，方可接受委托，組織實(shí)施采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓交易活動(dòng)。二是對(duì)參與采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌交易活動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)企業(yè)的影響。出讓底價(jià)價(jià)不得低于市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)，《海南省主要礦種采礦權(quán)出讓收益市場(chǎng)基準(zhǔn)價(jià)成果》公布后，采礦權(quán)成交價(jià)較之公布前，會(huì)有明顯提升，采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的起始價(jià)與競(jìng)買(投標(biāo))保證金也會(huì)相應(yīng)提高。因此，礦山開采的準(zhǔn)入門檻將大幅提高，只有真正有實(shí)力的企業(yè)，才有資格和能力參與競(jìng)爭(zhēng)，這不僅有利于引導(dǎo)礦業(yè)權(quán)交易市場(chǎng)的健康有序發(fā)展，也為全面推進(jìn)我省綠色礦山建設(shè)提供了有力保障。

(關(guān)鍵字：采礦權(quán) 礦產(chǎn)資源 鋯鈦砂 高嶺土 鐵礦 鉬礦)