10月20日，國家礦山安全監(jiān)察局召開新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)今年前三季度全國煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況，并回答記者提問。

文字實(shí)錄

趙玉輝：

女士們、先生們，各位記者朋友們，上午好！歡迎大家參加國家礦山安全監(jiān)察局舉行的新聞發(fā)布會(huì)，感謝大家長期以來對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心和支持！

我是國家礦山安全監(jiān)察局綜合司副司長、新聞發(fā)言人趙玉輝，今天還邀請了國家礦山安全監(jiān)察局安全基礎(chǔ)司副司長井健，國家礦山安全監(jiān)察局非煤礦山安全監(jiān)察司李春民處長，一起參加今天的發(fā)布會(huì)，并回答有關(guān)問題。

首先，我通報(bào)一下今年前三季度煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法情況。今年以來，各地、各有關(guān)部門和煤礦企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以煤礦安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)集中攻堅(jiān)為主線，重點(diǎn)開展了煤礦安全生產(chǎn)大排查、“打非治違”“四個(gè)專項(xiàng)整治”、瓦斯防治和防滅火專項(xiàng)監(jiān)察、隱蔽致災(zāi)因素普查治理、煤礦井下防潰水潰砂專項(xiàng)檢查和防治水專家會(huì)診等工作，持續(xù)保持了監(jiān)管監(jiān)察高壓嚴(yán)打態(tài)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年前三季度，各級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察執(zhí)法13473礦次、同比增加11.4%，查處重大隱患853條、同比增加31.4%，行政罰款13.19億元、同比增加16.6%，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井519處、同比增加18.5%。各級煤礦監(jiān)管部門共檢查煤礦54912礦次，查處隱患371131條，其中重大隱患356條，行政罰款5.06億元，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井464處，有力推進(jìn)了全國礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。通報(bào)完畢。

下面進(jìn)入答問環(huán)節(jié)，請各位記者提問。

1.中國網(wǎng)記者：今年是安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)階段，請問非煤礦山安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作取得了哪些進(jìn)展？

趙玉輝：這個(gè)問題請李春民先生來回答。

李春民：謝謝記者提問。國家礦山安監(jiān)局黨組高度重視專項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作，全力防范化解非煤礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

一是組織開展非煤地下礦山和尾礦庫安全生產(chǎn)大排查。截至9月底，組織地方監(jiān)管部門對單班入井超過30人的592座非煤地下礦山、井深超過800米的67座非煤地下礦山、1018座尾礦庫“頭頂庫”進(jìn)行安全技術(shù)會(huì)診，查處重大隱患500余條，礦山企業(yè)清退不合格外包工程隊(duì)伍333個(gè)。

二是組織開展兩輪汛期非煤礦山安全生產(chǎn)異地互查。先后組織對南方10個(gè)省份和北方7個(gè)省份開展汛期非煤礦山異地互查，共發(fā)現(xiàn)事故隱患600余條，其中重大隱患35條，責(zé)令停產(chǎn)停建非煤礦山和尾礦庫6座。今年主汛期以來，各省級礦山安全監(jiān)管部門實(shí)行汛期工作機(jī)制，每日零報(bào)告，及時(shí)發(fā)出警示信息，持續(xù)做好非煤礦山安全度汛工作。

三是著力防范化解區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。組織開展山東礦山安全專項(xiàng)整治督導(dǎo)工作，持續(xù)開展了2輪現(xiàn)場督導(dǎo)，推動(dòng)山東省特別是煙臺(tái)市解決突出問題、構(gòu)建長效機(jī)制。開展全國非煤礦山30個(gè)重點(diǎn)縣集中攻堅(jiān)，目前正組織專家開展對5個(gè)重點(diǎn)縣“定向幫扶提升”試點(diǎn)工作，開展“體檢會(huì)診”，形成“一縣一策”“一礦一策”治理提升工作方案，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治集中攻堅(jiān)工作。

四是著力防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意、8部門印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》，推動(dòng)21個(gè)地區(qū)出臺(tái)尾礦庫閉庫銷號管理辦法，持續(xù)推進(jìn)尾礦庫“頭頂庫”綜合治理。還重點(diǎn)推動(dòng)對相互之間影響安全的地下礦山等以市場方式進(jìn)行整合。

五是開展“解剖式”督導(dǎo)監(jiān)察。先后對河北、山西、湖南、遼寧等多個(gè)地區(qū)開展精準(zhǔn)督導(dǎo)，采取明查暗訪和“解剖式”督導(dǎo)監(jiān)察，突出非煤礦山48項(xiàng)重大事故隱患和10類嚴(yán)重違法違規(guī)行為，壓實(shí)各方安全生產(chǎn)責(zé)任，對責(zé)任落實(shí)不到位、工作開展不力的地區(qū)和企業(yè)，約談通報(bào)相關(guān)負(fù)責(zé)人。

2.中國煤炭報(bào)記者：今年河南、山西、陜西等地強(qiáng)降雨極端天氣較多，造成部分礦山企業(yè)停產(chǎn)撤人，給安全生產(chǎn)帶來一定影響，請問國家礦山安監(jiān)局針對汛期采取哪些針對性防范措施？

趙玉輝：感謝您對礦山安全生產(chǎn)工作的關(guān)心，這個(gè)問題我來回答。汛期往往是礦山水害事故的高發(fā)期、易發(fā)期，特別是今年全國降雨比往年明顯增多，部分地區(qū)暴雨、持續(xù)強(qiáng)降雨引發(fā)洪澇、滑坡、泥石流等災(zāi)害，極易造成洪水倒灌井下和淹井，還有雷電、大風(fēng)等極端天氣，也容易造成礦區(qū)大面積停電、礦井停工停產(chǎn)停風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)。

為有效防范遏制水害事故，國家礦山安監(jiān)局堅(jiān)持“早安排、早檢查、早預(yù)警、早落實(shí)”的原則，多次召開會(huì)議和下發(fā)通知進(jìn)行安排要求，采取了一系列防范措施，可概括為“兩及時(shí)五開展”：

一是及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。制定地震及極端天氣下礦山重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警聯(lián)動(dòng)工作制度，密切關(guān)注氣象、水利、地震等部門發(fā)布的災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，采取短信、微信、電話等形式，及時(shí)向各地和礦山企業(yè)發(fā)布預(yù)警信息68次，并通過礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，查看礦山停產(chǎn)撤人情況，督促企業(yè)安全責(zé)任和措施落地落實(shí)。

二是及時(shí)通報(bào)事故教訓(xùn)。先后通報(bào)4起典型礦山水害事故案例，剖析事故原因，汲取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化警示教育，以事故教訓(xùn)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

三是開展汛期安全專項(xiàng)監(jiān)察。國家礦山安監(jiān)局下發(fā)了加強(qiáng)汛期煤礦、非煤礦山、尾礦庫安全等通知，組織各地開展專項(xiàng)監(jiān)管監(jiān)察，督促企業(yè)強(qiáng)化汛期水害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。截至目前，各級礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)共監(jiān)察煤礦1339處，查處一般隱患13606條、重大隱患76條，行政罰款1.03億元，責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井63礦次。針對非煤礦山汛期安全，國家礦山安監(jiān)局開展2輪專項(xiàng)監(jiān)察，抽查非煤礦山55座、尾礦庫41座，查處事故隱患618條。

四是開展隱蔽致災(zāi)因素普查治理。督促企業(yè)落實(shí)普查治理責(zé)任、時(shí)限和措施，查清水、火、瓦斯等有害氣體，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對開展普查不認(rèn)真、治理措施不落實(shí)的依法查處。

五是開展煤礦防潰水潰砂專項(xiàng)檢查。在企業(yè)自查自改的基礎(chǔ)上，各級監(jiān)管監(jiān)察部門開展精準(zhǔn)執(zhí)法檢查，對存在重大安全隱患的，依法停產(chǎn)整頓，安排專人緊盯整改，隱患消除前不得生產(chǎn)。

六是開展煤礦防治水專家會(huì)診。我們抽調(diào)協(xié)調(diào)中國煤炭地質(zhì)總局、中煤科工集團(tuán)西安研究院、中國礦業(yè)大學(xué)（北京）及河北、山東等地煤礦企業(yè)65名專家，對山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等部分地區(qū)煤礦開展防治水專家會(huì)診，做到“一地一冊”和“一礦一策”。

七是開展汛后尾礦庫安全專項(xiàng)檢查。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好汛后尾礦庫專項(xiàng)安全檢查工作的通知》，對今年出現(xiàn)過24小時(shí)內(nèi)降雨量超過100毫米的尾礦庫進(jìn)行汛后安全專項(xiàng)檢查。截至9月底，尾礦庫企業(yè)已自查完畢，各地應(yīng)急管理部門已完成全覆蓋檢查。

3.總臺(tái)央視記者：近期，煤炭保供任務(wù)很重，有的地方甚至拉閘限電停電，請問國家礦山安監(jiān)局在煤炭安全保供方面做了哪些工作？

趙玉輝：這個(gè)問題請井健先生來回答。

井健：謝謝記者提問，感謝您對煤炭安全保供工作的關(guān)注。國家礦山安監(jiān)局高度重視煤炭安全保供工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，多次召開專題會(huì)議，研究安全增產(chǎn)保供措施。國家礦山安監(jiān)局專門成立了“今冬明春煤礦安全保供工作專班”，及時(shí)解決存在的問題，堅(jiān)持“既為保供保駕護(hù)航、又要堅(jiān)守安全底線”，加快優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，為能源保供、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)I造安全平穩(wěn)的環(huán)境。

首先，我們堅(jiān)決支持煤炭保供工作，在保障安全的前提下，按照特殊時(shí)期特事特辦、適當(dāng)放開、嚴(yán)守底線的原則，簡化核增程序，壓縮審核時(shí)間，推動(dòng)手續(xù)不全礦井補(bǔ)辦手續(xù)、盡快投產(chǎn)。具體做了以下4個(gè)方面工作：一是加快煤礦優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放。堅(jiān)持保安全就是保供應(yīng)，對國家發(fā)展改革委和各地先后轉(zhuǎn)來的4批共計(jì)976處具備增產(chǎn)潛力的煤礦名單，進(jìn)行嚴(yán)格審核，做到既簡化程序、加快釋放，又嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、堅(jiān)守底線，嚴(yán)防災(zāi)害嚴(yán)重、存在重大隱患等安全保障能力不足的煤礦以保供的名義一哄而上“搭便車”，盲目擴(kuò)能增產(chǎn)。目前，已審核篩選出153處符合安全增產(chǎn)保供條件的煤礦列入應(yīng)急保供名單，納入產(chǎn)能核增快速通道，可增加產(chǎn)能2.2億噸/年，預(yù)計(jì)第四季度可增加煤炭產(chǎn)量5500萬噸。二是積極協(xié)調(diào)解決煤礦手續(xù)不全的問題。一方面，對內(nèi)蒙古地區(qū)因手續(xù)不全、用草用地等影響，無法正常生產(chǎn)或達(dá)產(chǎn)的露天煤礦進(jìn)行摸底，篩選出47處露天煤礦，轉(zhuǎn)交有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決，共釋放產(chǎn)能1.15億噸/年。另一方面，進(jìn)一步調(diào)度了解晉陜蒙地區(qū)具備投產(chǎn)條件、因手續(xù)不全無法投產(chǎn)的建設(shè)煤礦情況，將所調(diào)度的50處煤礦轉(zhuǎn)交有關(guān)部門予以協(xié)調(diào)解決，推進(jìn)煤礦盡快合法生產(chǎn)，涉及產(chǎn)能1.2億噸/年。同時(shí)，對涉及安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查的煤礦，依法依規(guī)加快辦理。三是加大核增產(chǎn)能政策供給力度。配合國家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合制定發(fā)布《關(guān)于加快做好釋放煤炭先進(jìn)產(chǎn)能有關(guān)工作的通知》《關(guān)于實(shí)行核增產(chǎn)能置換承諾加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能的通知》《關(guān)于進(jìn)一步做好今冬明春煤炭增產(chǎn)增供工作的通知》等相關(guān)政策，對增產(chǎn)保供煤礦在簽訂產(chǎn)能置換、環(huán)評、電煤中長期合同承諾等作出要求，明確產(chǎn)能置換指標(biāo)等承諾落實(shí)的具體期限，制定了煤礦增產(chǎn)增供5條措施。四是強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)。組織專家組對重點(diǎn)保供煤礦開展“一對一”上門安全服務(wù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題和隱患。加強(qiáng)包保責(zé)任落實(shí)情況抽查檢查，嚴(yán)防不在崗、不履職、走形式。對因事故或重大隱患停產(chǎn)整改的煤礦，在嚴(yán)格執(zhí)法的同時(shí)，明確專人指導(dǎo)，督促依法依規(guī)整改，及時(shí)辦理復(fù)產(chǎn)手續(xù)，不搞“一刀切”式停產(chǎn)。

但是，我們也清醒認(rèn)識到，盡管當(dāng)前煤炭產(chǎn)量明顯增加，但增速仍不及煤炭需求增速，造成煤炭供需形勢緊張，煤炭價(jià)格屢創(chuàng)新高。在保供壓力和高額利潤“雙重驅(qū)動(dòng)”下，各類安全風(fēng)險(xiǎn)明顯增加：一是以保供為名突破安全底線風(fēng)險(xiǎn)加劇，二是企業(yè)非法違法生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇，三是人員設(shè)備超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)加劇，四是災(zāi)害治理不到位風(fēng)險(xiǎn)加劇，五是采掘接續(xù)失調(diào)風(fēng)險(xiǎn)加劇。

對此，我們準(zhǔn)確把握規(guī)律，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，采取超常規(guī)措施積極應(yīng)對，精準(zhǔn)管控風(fēng)險(xiǎn)。主要采取以下措施：一是嚴(yán)守安全底線。在保障安全前提下，督促地方安全監(jiān)管部門加快辦理煤礦安全生產(chǎn)許可相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)具備增產(chǎn)潛力的煤礦積極有序釋放產(chǎn)能。二是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)研判。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判，研究制定并督促各項(xiàng)防范措施落實(shí)，指導(dǎo)督促各級礦山安全監(jiān)管監(jiān)察部門落實(shí)包保責(zé)任、駐礦盯守，不間斷開展明查暗訪。三是強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)察。針對第四季度安全生產(chǎn)特點(diǎn)和今年事故暴露出的問題，近期，國家礦山安監(jiān)局組織對10個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)開展礦山安全生產(chǎn)綜合督查，年底前再開展2輪異地監(jiān)察執(zhí)法，持續(xù)強(qiáng)化礦山外包工程、資源整合煤礦、托管煤礦和安全評價(jià)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為等四個(gè)專項(xiàng)整治，扎實(shí)推進(jìn)增產(chǎn)保供、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等重點(diǎn)工作，確保黨中央、國務(wù)院決策部署落地見效。四是科學(xué)有序組織生產(chǎn)。督促礦山企業(yè)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)和核定產(chǎn)能，合理安排生產(chǎn)計(jì)劃，均衡組織生產(chǎn)。對采掘接續(xù)緊張的煤礦，督促企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃和經(jīng)營指標(biāo)，該限產(chǎn)的限產(chǎn)、該停產(chǎn)的停產(chǎn)。五是充分依靠科技支撐。適時(shí)召開現(xiàn)場會(huì)，及時(shí)總結(jié)推廣煤礦智能化建設(shè)和機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，全面加快煤礦智能化建設(shè)，不斷提高煤炭開采自動(dòng)化、智能化水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.人民網(wǎng)記者：第四季度歷來是事故多發(fā)期，特別是礦山企業(yè)容易趕工期、搶進(jìn)度，違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為抬頭，請問在“打非治違”上采取了哪些措施？

趙玉輝：謝謝記者提問，這個(gè)問題我來回答。第四季度歷來是事故高發(fā)期，尤其是今年第四季度，礦山安全生產(chǎn)面臨前所未有的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢。為此，國家礦山安監(jiān)局于10月9日專門印發(fā)通知，10月15日專門召開全國礦山安全防范視頻會(huì)，對第四季度礦山安全生產(chǎn)工作進(jìn)行再動(dòng)員再部署。但是，臨近年末歲尾，一些企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)利益，趕工期、搶進(jìn)度、完任務(wù)，極易超能力超強(qiáng)度超定員等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，去年以來發(fā)生的7起礦山重大事故，都存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為，對于這些嚴(yán)重違法違規(guī)行為必須嚴(yán)懲不貸、絕不姑息。我們采取的主要措施有：

一是突出重點(diǎn)打。緊盯停產(chǎn)停工整改礦、長期停產(chǎn)停工礦、技改重組礦、即將關(guān)閉礦、大班次礦、保供井工礦及尾礦庫“頭頂庫”等高風(fēng)險(xiǎn)礦山和尾礦庫，年底前完成停產(chǎn)整頓、長期關(guān)停及其他“不放心”煤礦“電子封條”的建設(shè)和聯(lián)網(wǎng)工作，實(shí)施在線監(jiān)管監(jiān)察，督促列入關(guān)閉退出礦山盡快實(shí)施實(shí)質(zhì)性關(guān)閉，嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過渡期”，嚴(yán)防待關(guān)閉退出礦出現(xiàn)“最后撈一把”和“最后的瘋狂”。

二是聚焦問題打。聚焦國務(wù)院安委辦“六嚴(yán)禁、三嚴(yán)格”九項(xiàng)措施，聚焦三年行動(dòng)實(shí)施方案列出的27項(xiàng)突出問題和違法違規(guī)行為，并密切關(guān)注用電、爆炸物品消耗、儲(chǔ)量動(dòng)用等異常信息，實(shí)施精準(zhǔn)打擊，發(fā)現(xiàn)突擊生產(chǎn)的、擅自增加采掘頭面和作業(yè)人數(shù)的、超能力超強(qiáng)度超定員等違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的，還要追根溯源，依法查處上級公司責(zé)任。

三是從嚴(yán)從重打。用好用足《安全生產(chǎn)法》、《刑法修正案（十一）》等法律規(guī)定的處罰措施，對重大典型隱患，一律比照事故進(jìn)行查處；對被責(zé)令改正且受到罰款處罰、拒不改正的，一律按日連續(xù)計(jì)罰；對瞞報(bào)事故、貽誤搶救等情節(jié)特別惡劣的，一律按2至5倍加重罰款；對關(guān)閉、破壞監(jiān)控系統(tǒng)等危險(xiǎn)情形的，一律移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四是聯(lián)合懲戒打。建立常態(tài)化典型案例公開機(jī)制，督促各地在官方網(wǎng)站和主流媒體公開曝光典型案例；綜合采取加大執(zhí)法頻次、約談曝光、行業(yè)或職業(yè)禁入、關(guān)閉退出、“黑名單”管理等聯(lián)合懲戒措施，讓違法失信企業(yè)付出代價(jià)。

我們今天的新聞發(fā)布就到這里，感謝各位記者的參與。我們下次再見！