我國的腐敗問題，中等收入陷阱問題，轉變政府職能，提高政府對經濟的戰略調控管理等有許多亟待改革的問題。從影響鋼材市場形勢的視角看中國社會經濟面臨的主要問題：

1、面臨國際經濟危機和出口放緩，2012年消費和投資對經濟增長貢獻率分別為51.8%和50.4%。由于世界并沒有走出金融債務危機，危機中的國際經濟疲軟，影響我國出口對經濟增長的貢獻正在放緩。這就決定了政府今年擴大內需政策調整的重點是挖掘潛在內需，促進消費和確保投資合理增長。“發揮消費拉動經濟增長的基礎性作用，發揮投資拉動經濟增長的關鍵作用。”從政府官方發出的這個判斷，讓人們堅定了今年中國經濟穩定運行的信心。但是中國各級政府的負債在15萬億到18萬億左右，高負債的地方政府已經缺乏推動經濟的投資建設能力。增加投資面臨地方政府債務居高不下，中央和地方財稅分配格局調整，精簡政府機構，轉變政府職能和投資體制改革、特別是投資方向選擇問題。

2、我國的經濟發展階段已經把轉變經濟增長方式，改善民生提到經濟社會發展的日程上來。十八大后，確定了城鎮化，大區域經濟中心建設，經濟發展和投資向改善民生傾斜。近幾年我國雖然在復雜的國際國內形勢下，保持了一定的經濟增長速度，但是幾年來經濟的回落帶動需求的回落，使許多行業的企業經營沒有走出困境。企業的困難，使擴大需求，調整結構，轉變經濟增長方式進行的非常艱難。很顯然無論目前經濟穩定中的相對疲軟，還是潛在需求釋放緩慢，無論是企業負擔重，企業投資活力不足，還是改革遲后，都制約中國經濟活力發揮。都呼喚著中國政府加快改革的力度。

我們不妨從鋼鐵市場相關的幾個亟待改革問題來看改革的壓力。

例如1：不久前我曾選文：《資源性產品供需關系需要納入政府經濟戰略調控》，提出立足于兩個市場、兩種資源，確保大宗資源性產品供需平衡和價格穩定是政府的戰略調控責任。重要的是這個戰略調控責任不能僅僅停留在一般表述上，要真正實現政府與企業合作，在解決問題的系統對策上有所突破，有所作為。這里至少有鐵礦石、石油、煤炭、有色金屬、包括大豆在內的糧食、遠洋運輸等重要領域都有許多轉變政府職能，改善宏觀經濟調控中亟待解決的戰略問題。

既然是國家產業安全戰略，國家就要有投入。至于以什么方式投入，建立何種方式的政企合作機制，這是需要通過轉變政府職能，提高經濟安全的戰略管理問題。

例如2：有人說勞動力成本上升是中國制造業面臨國際競爭力減弱的大趨勢。也有人說企業負擔重要減稅。國家也確實在試點稅制改革。但是影響企業負擔重，國際競爭力減弱，企業發展缺乏活力的因素不僅僅是稅費負擔重和勞動力成本上升，還有銀行貸款利息高、資源材料成本高。其中僅鐵礦石每年就要多支出1000多億，全部轉移到下游制造業的成本上。這個數字甚至超過了2012年中國改革中的減稅額度900億元。而國家資源類產品供需關系和價格穩定的經濟戰略調控至少在鐵礦石問題上缺乏系統對策。

至少這四大因素共同弱化了制造業的國際競爭力，直接影響企業經濟的活力，進而影響中國未來經濟的穩定。這對延長中國制造業的國際競爭力，確保未來十年中國經濟的平穩運行是十分不利的。企業是社會經濟的基礎。改善民生也需要改善企業的經營環境。政府需要針對不同情況，改善宏觀調控和深化改革，統籌考慮減輕企業負擔問題。對減輕企業負擔、改善宏觀調控的改革更需要統籌系統的設計。

例如3：針對房地產價格上漲而推出的國五條，并沒有推出解決小康社會百姓安居問題的系統目標對策。我在2011年11月寫的房地產市場真正危機一文中提出：一方面高價商品房市場陷入震蕩危機，難以走出困境。另一方面以百姓為消費對象的普通安居房目標市場由于國家小康社會百姓住房發展目標、政策、法規體系遲遲建立不起來。大規模的百姓安居房目標市場化建設就啟動不起來。更談不上兩個目標市場協調發展。其實這才是中國房地產市場陷入今天困境的根源。這才是房地產市場的真正危機。實際上，只要這個問題沒有解決，中國房地產市場就改變不了震蕩風險危機。中國房地產市場改革的核心問題是走出加快百姓安居房建設的正確道路。

2000多元的毛坯房成本，讓中低收入百姓承擔上萬元的房價，絕對是個政策誤區。解決好這個問題不僅體現藏富于民，改善最大的民生問題，推動社會公平和加速實現國家小康社會發展目標。也有利于降低普通百姓過于沉重的購房負擔，改善社會消費結構，推動經濟協調發展。畢竟百姓安居房市場是我國未來20年實現成功轉型的重要經濟支撐。而解決好這個問題對各級政府來講將是千秋功業。

如果按著中央規劃目標，伴隨城鎮化建設，還要有四億人口轉移到城鎮中來。考慮到目前城市打工族缺房情況，這就意味著中國城鎮化建設中要新增3億套百姓安居房。考慮到裝修、家居、家電消費，這至少是100萬億的潛在需求規模。這個市場供需關系和建設消費資金的良性循環不僅是對經濟穩定的巨大支撐，也是改善民生的重大舉措。政府執政為民肩負著沉甸甸的社會責任。作為小康社會的發展目標，政府一定要解決好百姓的安居問題。這就決定了一切走上健康發展道路只是時間問題。

但是地方政府推高地價的財政來源，官員與房地產商之間形成的利益格局，房地產收入的一半以上歸了政府，使這項改革難上加難。至今走不出路子來。僅僅建廉租保障房，政府沒財源。據公布數據2011年是開工1000萬套，2012年700萬套。2013年的任務是新開工600萬套。從全國來看，保障房建設規模已經處于縮量通道。中低收入百姓居者有其屋的小康社會目標如何實現。

2011年12月22日，李克強在全國住房保障工作會上強調，保障性安居工程是重大民生工程和發展工程。通過建設保障房，幫助困難群眾以低成本改善住房條件，是收入再分配的一種有效形式，有利于縮小收入差距，促進社會和諧穩定。同時，保障房建設是宏觀調控的重大舉措，有利于擴大內需，支撐城鎮化發展，促進經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定，特別是在當前嚴峻的國際經濟形勢下，要成功應對復雜局面，明年必須按照以擴大內需為戰略基點的要求，扎實有效地推進住房保障工作，發揮好其對投資和消費的較強拉動作用，為經濟增長提供重要動力。建設部也將要完善安居房政策和法律保障體系。

作為新一屆政府總理的李克強講話第一次提出“保障性安居工程是重大民生工程和發展工程。”從李克強的講話中讓人們看到了中央解決百姓保障房問題的戰略決心。我們沒有理由懷疑新一屆政府解決小康社會百姓安居房的決心。但是百姓安居房背后復雜的利益格局關系恰恰是制約房地產市場改革的最大阻力。但是不改革能釋放100萬億的潛在市場需求嗎？

沒有合理投資保經濟穩定，一切都是空話。但是正是需要改革才能釋放長期發展經濟的動力。這就是投資拉動與改革的辯證關系。

(關鍵字：馬忠普 鋼材市場 形勢 視角 改革)