美國與歐盟23日在華盛頓結束“跨大西洋貿易和投資伙伴關系協(xié)定”(TTIP)第五輪談判。雖然距離去年7月啟動首輪談判已有近一年時間，但雙方在許多關鍵議題上仍未取得實質性進展，令不少觀察人士對美歐自貿談判前景感到擔憂。

在經(jīng)歷前四輪磋商后，本輪美歐自貿談判終于從討論基本框架轉為主要議題協(xié)商及確定具體談判方式，并進入文本談判階段。美國首席談判代表達恩·馬拉尼當天在新聞發(fā)布會上說，幾乎所有的TTIP談判小組都參與了本周談判，雙方開始協(xié)商大部分談判領域的文本措辭。歐盟首席談判代表伊格納西奧·加西亞·貝爾塞羅則明確提到，雙方已開始討論技術性貿易壁壘、競爭、中小企業(yè)、國家間爭端解決機制等談判章節(jié)的文本。

但在監(jiān)管規(guī)則方面，雙方尚未就具體行業(yè)的監(jiān)管方式達成一致。由于美歐之間平均關稅水平已然較低，TTIP談判的經(jīng)濟效益很大程度上來源于減少不必要的監(jiān)管和標準差異造成的貿易壁壘和合規(guī)成本。

貝爾塞羅說，雙方就監(jiān)管一致性進行了充分討論，但還遠未達到可以達成協(xié)議或落實到文本的程度。他希望雙方可以盡快就某些具體行業(yè)的監(jiān)管合作達成一致。馬拉尼則表示，雙方就醫(yī)療設備、制藥、化妝品、汽車、化學品等行業(yè)提升監(jiān)管兼容程度的方式進行了討論，以降低企業(yè)成本、提高監(jiān)管效率和維持高水平的監(jiān)管標準。

在能源和原材料領域，雙方未取得新的談判進展。貝爾塞羅說，能源和原材料談判對于歐盟十分重要，雙方將就能源貿易相關的規(guī)則和原則進行協(xié)商，但尚未決定是否將能源單列為一個談判章節(jié)。

在當天的新聞發(fā)布會上，雙方也未明確提及頗受關注的美國液化天然氣出口問題。受烏克蘭危機影響，當前不少歐洲國家迫切希望借助TTIP談判推動美國增加對歐洲天然氣出口，以降低歐洲對俄羅斯的能源依賴，但美國尚未對此作出承諾。

在市場準入方面，雙方也存在較大分歧。美歐曾于2月交換了初步的關稅減讓方案，但歐盟認為美方提議的關稅減讓幅度不夠大，要求重新提交相關方案。貝爾塞羅說，本輪談判期間雙方就關稅減讓的技術性問題進行了探討，未來雙方會交換新的關稅減讓方案，但尚未設定相關時間表。

另據(jù)美國媒體報道，美方在本輪談判期間提出了服務貿易的初步市場準入方案，但歐盟內部還未就服務貿易采用何種談判方式達成一致。

美歐領導人去年年初就盡快啟動雙邊自由貿易協(xié)定談判達成共識，并期望今年年底達成協(xié)議。但鑒于雙邊談判進展緩慢，且公眾擔心自貿談判會增強跨國企業(yè)影響力從而損害普通民眾利益，以及本月的歐洲議會選舉和11月美國國會中期選舉帶來政治不確定性，外界已降低對美歐自貿談判的預期。

美國大西洋理事會和德國貝塔斯曼基金會今年3月對美歐300多位TTIP利益相關者進行的調查顯示，盡管85%的受訪者相信美歐最終將達成TTIP協(xié)議，但僅有29%的受訪者相信會達成全面宏偉的TTIP協(xié)議，57%的受訪者認為美歐將刪掉一些最具爭議的內容，達成縮水版的TTIP協(xié)議。

在談判難度方面，受訪者認為轉基因作物和含激素農產品的市場準入問題最困難，其次是數(shù)據(jù)保護和隱私、環(huán)保標準和金融監(jiān)管。對于何時敲定最終協(xié)議，多數(shù)受訪者認為是在2016年，只有1.4%的受訪者相信是在今年年底。

另外，奧巴馬政府將貿易政策重心一直放在跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定(TPP)談判上，也令不少歐洲商界精英擔心其對TTIP談判并未給予足夠重視。歐洲商業(yè)聯(lián)合會會長、意大利埃尼公司董事長埃瑪·馬爾切加利亞近期警告說，除非奧巴馬政府給出更多承諾并加快談判進程，否則TTIP談判將面臨停滯不前的風險。

(關鍵字：美國 歐洲 自貿)