工信部原〔2015〕251號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門，有關(guān)行業(yè)協(xié)會，有關(guān)中央企業(yè)：

為落實《中國制造2025》有關(guān)部署，促進(jìn)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出以下指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識推進(jìn)我國化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展重要意義

化肥是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要支撐，是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，對于保障糧食安全和促進(jìn)農(nóng)民增收具有十分重要的作用。

“十二五”以來，我國化肥總量保持快速增長，氮肥、磷肥產(chǎn)能、產(chǎn)量及消費量已居世界首位，并實現(xiàn)自給有余；鉀肥生產(chǎn)躍居世界第四，自給率大幅提升。其中：氮肥總量年均增速4.5%以上，2014年產(chǎn)能6000萬噸（折純N，下同），產(chǎn)量4553萬噸，尿素實物產(chǎn)量6593萬噸；磷肥總量年均增速1.6%，2014年產(chǎn)能2350萬噸（折100%P2O5，下同），產(chǎn)量1708萬噸，磷銨實物產(chǎn)量3880萬噸，復(fù)合肥實物產(chǎn)量6500萬噸；鉀肥總量年均增速14.7%，2014年產(chǎn)能677萬噸（折100%K2O，下同），產(chǎn)量552萬噸，自給率提升至50.3%。

我國化肥行業(yè)在快速發(fā)展的同時也存在許多問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)能過剩矛盾突出，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)化服務(wù)不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求，技術(shù)創(chuàng)新能力不強，節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用水平不高，硫、鉀資源對外依存度高等。

我國化肥行業(yè)已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，只有通過轉(zhuǎn)型升級才能推動行業(yè)化解過剩產(chǎn)能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改善和優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)、推動產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量升級、提高創(chuàng)新能力、提升節(jié)能環(huán)保水平、提高核心競爭力，努力實現(xiàn)我國化肥行業(yè)由大變強。

二、指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要，以促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、生態(tài)環(huán)境安全和滿足科學(xué)施肥需要為出發(fā)點，按照《到2020年化肥使用量零增長行動方案》要求，調(diào)整化肥行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升創(chuàng)新能力、加強農(nóng)化服務(wù)，切實提升行業(yè)增長質(zhì)量和效益。

（二）主要目標(biāo)

1．總量調(diào)控目標(biāo)

到2020年，氮肥產(chǎn)能6060萬噸，產(chǎn)能利用率提升至80%；磷肥產(chǎn)能2400萬噸，產(chǎn)能利用率提升至79%；鉀肥產(chǎn)能880萬噸，自給率提升至70%。

2．原料結(jié)構(gòu)改善

到2020年，采用非無煙煤的合成氨產(chǎn)品占比從目前的24%提升至40%左右，硫資源對外依存度下降10個百分點。提高中低品位磷礦資源開發(fā)利用水平，采用浮選技術(shù)使入選磷礦品位下降2-4個百分點。加大難溶性鉀資源的開發(fā)和利用，生產(chǎn)規(guī)模盡快得到提高。

3．產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級

以提高化肥利用率和產(chǎn)品質(zhì)量為目標(biāo)，大力發(fā)展新型肥料。力爭到2020年，我國新型肥料的施用量占總體化肥使用量的比重從目前的不到10%提升到30%，氮肥、磷肥企業(yè)非肥料產(chǎn)品銷售收入比重達(dá)到40-50%。肥料產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)一步提升，復(fù)合肥產(chǎn)品水平不斷提高，質(zhì)量更加安全可靠。

4．節(jié)能環(huán)保水平提升

到2020年，所有合成氨企業(yè)能源消耗水平達(dá)到《合成氨單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求，其中70%的企業(yè)達(dá)到新建企業(yè)準(zhǔn)入值要求；所有磷銨企業(yè)能源消耗水平達(dá)到《磷酸一銨、磷酸二銨和工業(yè)硫酸單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求。所有加工型硫酸鉀企業(yè)能源消耗水平達(dá)到《硫酸鉀單位產(chǎn)品能源消耗限額》要求。

合成氨企業(yè)噸氨排水、氨氮、COD達(dá)到《合成氨工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求；磷銨企業(yè)污水排放達(dá)到《磷肥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》要求。

提升磷石膏開發(fā)利用水平，到2020年，磷石膏綜合利用量從目前年產(chǎn)生量的30%提高到50%。

三、化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點措施

（一）著力化解過剩產(chǎn)能。一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。采用減量置換原則，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，強化行業(yè)監(jiān)管，保持總供給與總需求的基本平衡。各地要嚴(yán)格遵守《合成氨行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件》的相關(guān)要求。原則上不再新建以天然氣和無煙塊煤為原料的合成氨裝置，新建或擴建濕法磷酸及配套的磷酸一銨、磷酸二銨裝置。氮肥行業(yè)參考產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施方案進(jìn)行減量置換；鉀肥行業(yè)要考慮資源的可持續(xù)性，不得盲目擴產(chǎn)。二是加快淘汰落后產(chǎn)能。及時公布符合《合成氨行業(yè)準(zhǔn)入條件》和《磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件》企業(yè)名單，建立落后產(chǎn)能退出長效機制，嚴(yán)把環(huán)保關(guān)、能耗關(guān)；對生產(chǎn)經(jīng)營存在困難較多、產(chǎn)能利用率和銷售利潤率低于行業(yè)平均水平的企業(yè)，逐步引導(dǎo)主動退出。三是鼓勵引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，形成上下游一體的產(chǎn)業(yè)體系及橫向跨行業(yè)的肥化企業(yè)聯(lián)合，組建多產(chǎn)業(yè)結(jié)合的大型綜合性企業(yè)集團公司，通過市場化整合，實現(xiàn)企業(yè)多元化發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)肥料生產(chǎn)企業(yè)二次加工向消費地轉(zhuǎn)移，退出部分中小企業(yè)傳統(tǒng)肥料產(chǎn)能；四是推動產(chǎn)能向能源產(chǎn)地特別是具有能源優(yōu)勢的棉糧產(chǎn)地集中，逐步與煤炭和電力實現(xiàn)一體化生產(chǎn)。

（二）大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。一是鼓勵開發(fā)高效、環(huán)保新型肥料，重點是：摻混肥、硝基復(fù)合肥、增效肥料、尿素硝酸銨溶液、緩（控）釋肥、水溶肥、液體肥、土壤調(diào)理劑、腐植酸、海藻酸、氨基酸等，包括穩(wěn)定性肥料所需要的硝化抑制劑、脲酶抑制劑等添加劑和液體復(fù)合肥所需要的工業(yè)磷酸銨、聚磷酸銨、硝酸鉀、磷酸二氫鉀等優(yōu)質(zhì)原料；二是依托產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢開發(fā)、打造碳一化工、精細(xì)磷化工、濕法磷酸精制及深加工等新的產(chǎn)業(yè)鏈條，在發(fā)展新型肥料的同時，利用現(xiàn)有資源，加大對煤化工、磷化工、鹽化工、氟化工、鉀精細(xì)化工等產(chǎn)品的開發(fā)力度，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建化工多聯(lián)產(chǎn)板塊；三是大力拓展工業(yè)應(yīng)用。氮肥重點是建設(shè)車用尿素供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和銷售體系，開拓尿素下游產(chǎn)品三聚氰胺制三聚氰胺甲醛樹脂和蜜胺泡棉用于發(fā)展綠色建材，同時擴大合成氨、尿素用于煙氣脫硫、脫硝的覆蓋面；鉀肥重點是推進(jìn)食品級、醫(yī)藥級氯化鉀，及食品級磷酸二氫鉀的加工應(yīng)用。

（三）加快提升科技創(chuàng)新能力。一是集中力量突破一批制約行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重大關(guān)鍵技術(shù)與裝備。重點是：先進(jìn)煤氣化技術(shù)、高效低壓合成大型化技術(shù)、新型肥料增效技術(shù)、生物質(zhì)肥料生產(chǎn)技術(shù)、大型空分壓縮機、大型磷礦浮選裝置、精細(xì)磷酸鹽加工技術(shù)、磷石膏預(yù)處理及化學(xué)法處理技術(shù)、難溶性鉀資源利用技術(shù)等。二是組建一批引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的研發(fā)合作平臺。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，依托骨干企業(yè)凝聚產(chǎn)學(xué)研各方力量，形成有效的行業(yè)科技創(chuàng)新體系。三是培育一批創(chuàng)新型示范企業(yè)，以全面進(jìn)行大型先進(jìn)裝備和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、率先形成“堅持化肥、走出化肥”的特色產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品成本和全員勞動生產(chǎn)率達(dá)到行業(yè)領(lǐng)先水平、具有顯著的市場競爭優(yōu)勢和長足的發(fā)展后勁四項要求作為示范企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，帶動行業(yè)加快科技創(chuàng)新。

（四）著力推進(jìn)綠色發(fā)展。一是嚴(yán)格節(jié)能減排標(biāo)準(zhǔn)，全面實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。充分認(rèn)識節(jié)能減排任務(wù)的長期性和艱巨性，通過嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)倒逼行業(yè)節(jié)能減排工作；積極參與“能效領(lǐng)跑者活動”，為行業(yè)樹立節(jié)能標(biāo)桿；深入開展測土配方施肥，大力發(fā)展新型肥料，把化肥使用量零增長作為推進(jìn)綠色發(fā)展的發(fā)力點。二是加大資源回收利用和廢棄物綜合利用，做好磷礦資源中氟、硅、鎂、鈣、碘等資源的回收利用以及磷石膏制高端石膏產(chǎn)品等。三是開發(fā)推廣節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)。重點是：節(jié)能型全循環(huán)尿素生產(chǎn)技術(shù)、化肥生產(chǎn)廢水超低排放及氣體深度凈化技術(shù)、磷石膏無害化預(yù)處理及生產(chǎn)新型石膏建材產(chǎn)品技術(shù)、改進(jìn)型磷石膏制硫酸技術(shù)、利用磷石膏和鉀長石生產(chǎn)鉀硅鈣肥技術(shù)、硫酸低位熱能回收技術(shù)、曼海姆法硫酸鉀裝置升級改造技術(shù)等。

（五）積極推進(jìn)兩化深度融合。一是鼓勵行業(yè)協(xié)會、化肥生產(chǎn)、流通企業(yè)聯(lián)合建立電子商務(wù)平臺，積極開展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)資”活動，提供農(nóng)化服務(wù)信息、進(jìn)行在線展示展銷和推廣，利用農(nóng)資電商等新型業(yè)態(tài)和商業(yè)新模式促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。二是推動行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。進(jìn)一步加強行業(yè)協(xié)會經(jīng)濟運行監(jiān)測，促進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放，推動大數(shù)據(jù)在企業(yè)經(jīng)營決策中的應(yīng)用，實現(xiàn)產(chǎn)品、市場和效益的動態(tài)監(jiān)控及預(yù)測預(yù)警，提高行業(yè)管理水平和企業(yè)科學(xué)決策水平。三是建立健全行業(yè)監(jiān)督及產(chǎn)品追溯系統(tǒng)。采用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別、物品編碼等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品追溯數(shù)據(jù)庫，杜絕假冒偽劣，提升企業(yè)品牌效益。四是建好智能工廠示范工程。圍繞生產(chǎn)管控、設(shè)備管理、安全環(huán)保、能源管理、供應(yīng)鏈管理、輔助決策等方面開展智能化應(yīng)用，提高企業(yè)勞動生產(chǎn)率、安全運行能力、應(yīng)急響應(yīng)能力、風(fēng)險防范能力和科學(xué)決策能力。五是加快大型化肥企業(yè)能源管理中心建設(shè)。通過對化肥企業(yè)能源生產(chǎn)、輸配和消耗實施動態(tài)監(jiān)控和管理，優(yōu)化化肥企業(yè)能源管理流程，提升能源管理水平，實現(xiàn)企業(yè)節(jié)能降耗、綠色發(fā)展。

（六）加強農(nóng)化服務(wù)。一是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)深化改革和集約發(fā)展的新要求，化肥企業(yè)經(jīng)營理念必須從產(chǎn)品制造向服務(wù)制造轉(zhuǎn)變，通過農(nóng)企對接、貼心服務(wù)，拓展新的發(fā)展空間。二是推進(jìn)專業(yè)化農(nóng)化服務(wù)體系建設(shè)。整合企業(yè)農(nóng)化服務(wù)專職隊伍，提高服務(wù)科技含量，構(gòu)建集測土配方施肥、套餐肥配送、科學(xué)施肥技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)技知識咨詢培訓(xùn)、示范推廣及信息服務(wù)等為一體的農(nóng)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。三是創(chuàng)新農(nóng)化服務(wù)模式。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，根據(jù)作物種類、種植方式、耕種群體的變化，分別推出現(xiàn)場配制、大戶定制、大配方小調(diào)整等不同的商業(yè)服務(wù)模式，并通過電商平臺開展跟蹤服務(wù)，贏得信譽。

（七）借力“一帶一路”戰(zhàn)略拓展國際市場。一是鼓勵有條件的企業(yè)到化肥資源短缺的國家投資建廠、設(shè)立研發(fā)中心，充分利用國際市場和國際資源，轉(zhuǎn)移輸出部分優(yōu)勢產(chǎn)能；二是完善尿素、磷銨出口和硫磺、可溶性鉀鹽進(jìn)口協(xié)調(diào)機制，加強行業(yè)自律，努力培育進(jìn)出口主體，提高國際市場話語權(quán)；三是加快境外鉀肥基地建設(shè)，鼓勵企業(yè)在有資源條件的國家采取包銷、參股控股、勘探開發(fā)等多種方式建成一批鉀肥生產(chǎn)基地。通過落實“一帶一路”戰(zhàn)略，加快化肥行業(yè)“走出去”步伐，構(gòu)建互利雙贏的全方位對外開放新格局。

（八）加大政策扶持力度。一是通過技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級等專項資金（基金），支持和引導(dǎo)化肥企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是鼓勵社會資金，通過參股、入股或設(shè)立化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金等模式，積極參與行業(yè)轉(zhuǎn)型升級；三是積極研究化肥企業(yè)國際產(chǎn)能合作的相關(guān)政策，引導(dǎo)企業(yè)開拓國際市場。

各地區(qū)、各部門要積極推動本地區(qū)化肥行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，研究出臺支持配套政策，促進(jìn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　工業(yè)和信息化部
　2015年7月20日　

(關(guān)鍵字：化肥 工信部)