近日，韓國政府召開產(chǎn)業(yè)競爭力強化相關(guān)部長會議，發(fā)布了針對鋼鐵產(chǎn)業(yè)的“鋼鐵產(chǎn)業(yè)提升方案”（Steel Industry Advancement Plan），計劃重點推進金融支持，加強反傾銷舉措，研發(fā)支持，向高附加值、低碳排放體系轉(zhuǎn)型，為正面臨高關(guān)稅等困境的鋼鐵產(chǎn)業(yè)提供支持。

應(yīng)對海外鋼鐵出口壁壘，強化貿(mào)易金融支持

韓國政府指出，包括美國對鋼鐵產(chǎn)品征收50%關(guān)稅在內(nèi)的各國保護主義貿(mào)易政策擴散，韓國鋼鐵出口大幅減少，因此有必要積極解決企業(yè)為保障生存能力而面臨的短期難題。

首先，韓國政府將推行針對性的國別應(yīng)對策略：針對美國，將持續(xù)協(xié)商減輕鋼鐵產(chǎn)品關(guān)稅（50%）負擔的方案；針對歐盟，將正式啟動雙邊官方及非官方協(xié)商，以應(yīng)對其10月宣布的將保障措施轉(zhuǎn)為低關(guān)稅配額（TRQ）的政策，并為碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）的實施做好準備。此外，針對印度的保障措施及質(zhì)量認證（BIS），韓國政府也計劃繼續(xù)開展協(xié)商，以最大限度地反映韓國鋼鐵行業(yè)的立場。

韓國政府將穩(wěn)步落實9月發(fā)布的“美國關(guān)稅談判后續(xù)支持對策”，并將穩(wěn)定且快速地推進為受美國關(guān)稅影響企業(yè)籌備緊急貸款資金（規(guī)模200億韓元），為鋼鐵、鋁和衍生產(chǎn)品等領(lǐng)域受影響企業(yè)提供低息（1.5%-2.0%）貸款等舉措。

同時，韓國政府還將加強衍生產(chǎn)品關(guān)稅應(yīng)對相關(guān)的含量價值計算與證明咨詢支持，具體包括鋼鐵、鋁含量價值證明、關(guān)稅率計算、通關(guān)文件制作等；并新增規(guī)模預(yù)計達4000億韓元的“出口供應(yīng)鏈強化擔保計劃”，擴大對鋼鐵、鋁和衍生產(chǎn)品等受影響企業(yè)的金融供給，加強其鋼鐵行業(yè)的出口競爭力。

2025年內(nèi)推出的出口供應(yīng)鏈強化擔保計劃，將以浦項鋼鐵公司等出口龍頭企業(yè)及商業(yè)銀行的特別出資為基礎(chǔ)，包含支持大中小企業(yè)間共生合作的內(nèi)容，如為合作企業(yè)的生產(chǎn)資金提供利率優(yōu)惠、擴大擔保額度等。

此外，韓國政府計劃新增規(guī)模28億韓元的“二次保障業(yè)務(wù)”，面向鋼鐵、鋁、銅和衍生產(chǎn)品受影響企業(yè)。預(yù)計通過該舉措，行業(yè)在采購原材料或進行設(shè)備投資時的利息負擔將有所減輕。

通過上述出口綜合對策，將為鋼鐵、鋁和衍生產(chǎn)品受影響企業(yè)（以中小企業(yè)及主力企業(yè)為主）提供規(guī)模約5700億韓元的金融支持。

應(yīng)對不公平進口，阻斷保稅區(qū)規(guī)避傾銷

為應(yīng)對貿(mào)易壁壘擴大及過剩出口量流入韓國市場，韓國政府計劃推進強化貿(mào)易救濟措施、擴大規(guī)避性傾銷監(jiān)管、正式啟動進口監(jiān)控等多方面對策。

韓國政府強調(diào)了應(yīng)對進口的必要性，認為在主要國家競相擴大貿(mào)易壁壘的情況下，各國的過剩出口量正流入韓國，存在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)受損的擔憂；需通過系統(tǒng)性應(yīng)對，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的努力提供支撐。

韓國政府計劃在推進貿(mào)易救濟措施公平實施的同時，與被申訴國家及需求產(chǎn)業(yè)開展協(xié)商。具體方案為，積極利用雙邊貿(mào)易對話渠道，并將與行業(yè)的協(xié)商常態(tài)化，以提高進口應(yīng)對的實效性。

韓國政府將借助關(guān)稅廳（海關(guān)）加強對原產(chǎn)地標識違規(guī)行為的查處及對規(guī)避反傾銷關(guān)稅行為的調(diào)查。此外，還將與韓國鋼鐵協(xié)會等機構(gòu)交換違規(guī)信息，實施聯(lián)合查處，并將無縫鋼管等產(chǎn)品新增指定為需申報流通履歷的物品。尤其針對已被實施反傾銷制裁的產(chǎn)品或企業(yè)，若存在產(chǎn)品分類違規(guī)及違反價格承諾的情況，政府計劃建立一套機制，利用關(guān)稅調(diào)查及進出口數(shù)據(jù)，排查存在規(guī)避傾銷嫌疑的交易，并通報相關(guān)機構(gòu)。

為此，韓國政府已于2025年7月與韓國鋼鐵協(xié)會、9月與韓國貿(mào)易協(xié)會簽署了業(yè)務(wù)合作協(xié)議，協(xié)商建立合作體系并及時交換信息。此外，韓國政府還計劃強化制度基礎(chǔ)，以提高鋼鐵貿(mào)易應(yīng)對的實效性。此舉旨在構(gòu)建從源頭阻斷非法進口、提升貿(mào)易應(yīng)對實效性的制度保障。

從2026年起，進口鋼鐵產(chǎn)品將強制提交材質(zhì)證明書（MTC），屆時進口產(chǎn)品監(jiān)控也將正式啟動。在此之前，將實現(xiàn)對進口產(chǎn)品品質(zhì)及粗鋼生產(chǎn)國的確認。具體而言，預(yù)計將通過修訂《對外貿(mào)易法實施令》及相關(guān)公告，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)時與進口申報時均需提交材質(zhì)證明書的強制要求。

與此同時，韓國政府明確表示，計劃從源頭阻斷經(jīng)由第三國及保稅區(qū)規(guī)避反傾銷關(guān)稅的可能性。將由產(chǎn)業(yè)通商資源部、企劃財政部等主要部門參與，推進相關(guān)條款及表述的修訂。特別是在傾銷監(jiān)管內(nèi)容中，針對被指“規(guī)避手段較多”的“同一國家內(nèi)輕微加工”規(guī)則，將通過“刪除供應(yīng)國境內(nèi)限制內(nèi)容、新增第三國組裝、加工內(nèi)容”完善規(guī)則，以防止通過“鉆空子”方式進行的傾銷進口。

另外，針對“在保稅工廠對已被征收反傾銷關(guān)稅的產(chǎn)品進行加工后再進口至國內(nèi)，以規(guī)避關(guān)稅”的問題，韓國政府計劃強化管理體系，包括強制要求保稅工廠及相關(guān)區(qū)域申報原材料征稅信息、將保稅特許期限從10年縮短至1年等。另一方面，針對近期鋼鐵行業(yè)提出的17種鋼鐵（副）原料關(guān)稅修訂訴求，韓國政府將在2025年對部分品種適用額外緊急配額關(guān)稅，并從2026年起擴大相關(guān)支持。

對特殊鋼研發(fā)進行集中投資

針對造船、能源、汽車、國防、航空航天等領(lǐng)域所使用的特殊鋼等未來潛力產(chǎn)品，韓國政府將加大投資力度，積極搶占全球市場，助力韓國構(gòu)建生產(chǎn)基礎(chǔ)，達到世界頂尖水平的技術(shù)實力。

首先，韓國政府表示將通過研發(fā)未來潛力技術(shù)突破當前困境，并說明計劃在年內(nèi)由產(chǎn)業(yè)通商資源部主導(dǎo)，制定并發(fā)布針對10類特殊鋼產(chǎn)品的研發(fā)路線圖。目前韓國鋼鐵產(chǎn)業(yè)中特殊鋼占比僅為12%，低于日本（17%）、德國（38%）等發(fā)達國家；為此，韓國政府計劃到2030年向10類特殊鋼投入2000億韓元，以實現(xiàn)“5類以上產(chǎn)品全球市場份額排名第一”及“市場份額擴大至20%以上”等目標。

韓國政府尤其計劃重點研發(fā)造船及能源市場所需的極端環(huán)境用特殊鋼。其中，造船領(lǐng)域?qū)⒅攸c支持LNG貨艙等下一代船舶用特殊鋼的研發(fā)，能源領(lǐng)域則將支持極端環(huán)境下陸地及海上能源壓縮、輸送、注入用特殊鋼的研發(fā)。

在材質(zhì)分類方面，高錳鋼、鎳鋼、鉻鋼、復(fù)合鋼板、不銹鋼等將獲得研發(fā)支持；在產(chǎn)品分類方面，中厚板、焊接鋼管、無縫鋼管、鍛鋼件等將納入支持范圍。這些鋼材及產(chǎn)品目前已應(yīng)用于造船特種船舶外板、能源輸送與運輸、超深井鉆探用鋼管與管材、高溫高壓動力部件等領(lǐng)域，或未來具備較大市場開拓潛力。此外，韓國政府還計劃支持研發(fā)汽車、國防、航空航天領(lǐng)域所需的超高強度、輕量化特殊鋼。該戰(zhàn)略旨在通過支持企業(yè)搶占這些未來潛力產(chǎn)業(yè)的高附加值材料市場，使相關(guān)產(chǎn)品市場份額較2024年提高20%以上。

具體來看，汽車領(lǐng)域?qū)⒅攸c支持用于提升燃油效率及電動續(xù)航里程的輕量化、高強度特殊鋼研發(fā)；國防與航空航天領(lǐng)域則將支持具備防護性能提升、輕量化、抗疲勞、耐高溫等特性的特殊鋼研發(fā)。在這兩個領(lǐng)域，高硅鋼、低合金冷軋鋼板、低鋅熱鍍鋅鋼板、非調(diào)質(zhì)鋼、滲碳合金鋼等產(chǎn)品將獲得集中支持。這些產(chǎn)品可應(yīng)用于高性能驅(qū)動電機鐵芯、白車身、底盤、驅(qū)動系統(tǒng)部件、轉(zhuǎn)向裝置、高功率變速箱等，有望創(chuàng)造高附加值新市場。

同時，韓國政府表示將努力創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)鋼材需求并擴大其應(yīng)用范圍，計劃由產(chǎn)業(yè)通商資源部主導(dǎo)，支持研發(fā)技術(shù)產(chǎn)品擴大國內(nèi)供貨量。具體來說，將通過《鋼鐵產(chǎn)業(yè)特別法》（K-Steel法）推動基于實證的技術(shù)應(yīng)用，并通過優(yōu)先采購等方式支持研發(fā)技術(shù)的市場培育與擴大。

韓國政府計劃通過跨部門協(xié)作，推動在基礎(chǔ)設(shè)施項目招標及技術(shù)規(guī)格書中納入“優(yōu)先使用國內(nèi)優(yōu)質(zhì)鋼材”的條款；同時實施可促進鋼材消費的項目推廣政策，例如模塊化建筑（包括“每年供應(yīng)3000套模塊化公共住宅”等）；此外，還將在主要政府法定規(guī)劃中逐步納入“優(yōu)先使用安全性能與品質(zhì)優(yōu)異鋼材”的方向及原則，通過政府率先示范，推動國產(chǎn)高附加值、高價值鋼材的使用比例提升。其中，韓國政府計劃支持推出并打造海上風電用高耐蝕中厚板、鹽堿地農(nóng)業(yè)用光伏支架高耐蝕型鋼與鋼管等“支撐可再生能源轉(zhuǎn)型的專用鋼材”品牌，并推動相關(guān)市場的培育。

為人工智能及市場培育提供支持

韓國政府還將通過推動產(chǎn)業(yè)場景AI轉(zhuǎn)型，提升生產(chǎn)效率、強化環(huán)保性能與安全管理。政府計劃參與由鋼鐵、半導(dǎo)體、汽車等12個領(lǐng)域組成的“AI工廠M.AX聯(lián)盟”，牽頭開展鋼鐵專用AI模型研發(fā)。同時，韓國政府將通過“數(shù)字孿生”構(gòu)建虛擬環(huán)境，讓專業(yè)人員在虛擬場景中開展作業(yè)，將作業(yè)標準、預(yù)測性維護、品質(zhì)管理等經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)，搭建AI應(yīng)用基礎(chǔ)；并將當前正在推進的“鋼鐵工序AI自主預(yù)測性維護及高危作業(yè)自主機器人技術(shù)研發(fā)”“大口徑鋼管制造產(chǎn)能提升工序優(yōu)化自主制造技術(shù)研發(fā)”等AI工廠項目，推廣應(yīng)用至整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)；此外，還將著手構(gòu)建覆蓋鋼鐵產(chǎn)業(yè)全生命周期的AI實證體系。

在此基礎(chǔ)之上，為了擴大優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)品供貨，韓國政府將推進在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項目中使用優(yōu)質(zhì)鋼鐵產(chǎn)品的方案；同時，將著手開發(fā)鋼鐵專用AI模型，助力通過AI實現(xiàn)制造工藝革新。此外，還將加強產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場安全管理，具體包括引入基于AI的視頻監(jiān)控以預(yù)防重大事故、構(gòu)建鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)智能安全解決方案等。韓國政府還計劃通過阻斷不符合韓國工業(yè)標準（KS）的產(chǎn)品流入市場及強化事后管理，保障國民安全。

階段性綠色競爭力提升支持計劃

韓國政府也將助力推動低碳工藝轉(zhuǎn)型。一方面，將穩(wěn)步推進已通過預(yù)算審議的氫還原煉鐵實證技術(shù)研發(fā)；另一方面，通過擴大電弧爐使用、穩(wěn)定廢鋼供需、引入低碳認證制度等舉措，加速鋼鐵產(chǎn)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型。

從2026年開始，到2035年左右氫還原煉鐵技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化應(yīng)用之前，韓國政府將推進11座高爐的原燃料替代及電弧爐產(chǎn)能規(guī)模擴張；隨后，在2036年（預(yù)計氫還原煉鐵技術(shù)開始商業(yè)化）至2050年期間，逐步將11座高爐改造為15座氫還原煉鐵爐。

在當前至氫還原煉鐵技術(shù)實現(xiàn)商業(yè)化的階段，培育低碳鋼鐵產(chǎn)品需求對推動低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要。目前，韓國政府正結(jié)合國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)脫碳特點制定低碳排放鋼鐵標準，并計劃針對經(jīng)認證的低碳鋼鐵產(chǎn)品，建立與綠色產(chǎn)品強制采購制度、公共采購等聯(lián)動的跨部門需求拉動機制。

此外，韓國政府承諾將全面支持掌握“氫還原煉鐵”這一實現(xiàn)綠色競爭力跨越式提升的核心技術(shù)。2025年6月氫還原煉鐵項目已通過初步可行性研究（總投資8100億韓元），相關(guān)技術(shù)保障政策將正式啟動；各部門將聯(lián)合制定激勵措施，確保經(jīng)濟可行的清潔氫穩(wěn)定供應(yīng)，同時產(chǎn)業(yè)通商資源部與氣候環(huán)境能源部將攜手制定并發(fā)布以穩(wěn)定電力供應(yīng)為前提的能源利用方案。

與此同時，韓國政府還將著手穩(wěn)定電爐低碳化核心原料廢鋼的供需。目前韓國鋼鐵行業(yè)廢鋼自給率約為80%-90%，雖被認為可實現(xiàn)一定程度的自給，但考慮到未來電爐規(guī)模擴張及主要國家可能實施的廢鋼出口管制，業(yè)界擔憂高等級廢鋼的供應(yīng)將出現(xiàn)短缺。

對此，韓國產(chǎn)業(yè)通商資源部與環(huán)境部計劃在2026年上半年聯(lián)合制定并發(fā)布“鋼鐵廢鋼產(chǎn)業(yè)培育方案”。將通過該方案完善廢鋼制度基礎(chǔ)設(shè)施、改善不合理行業(yè)慣例，同時明確鋼鐵廢鋼作為資源的分類標準；此外，還將推動廢鋼鐵交易標準規(guī)范化，并建立以現(xiàn)金交易替代票據(jù)交易的行業(yè)新規(guī)。

在此基礎(chǔ)上，韓國政府還明確了培育廢鋼鐵專業(yè)企業(yè)、集中提供激勵措施的產(chǎn)業(yè)培育方針。計劃通過審核加工規(guī)模、財務(wù)能力等指標認定專業(yè)企業(yè)，同時推動人工智能檢驗系統(tǒng)的開發(fā)與應(yīng)用、擴大設(shè)備改造，以培育大量具備競爭力的廢鋼鐵企業(yè)。為此，政府將通過鋼鐵環(huán)保、精準政策金融資金、鋼鐵ESG共生基金等公共與民間資金，逐步改善廢鋼鐵企業(yè)的融資條件。

另一方面，韓國政府還將同步推進鋁、銅等有色廢金屬的供需穩(wěn)定支持對策。其中，廢鋁領(lǐng)域正在探討強制利用國內(nèi)廢鋁罐再生原料的方案；廢銅領(lǐng)域則在研究杜絕非法出口、強化協(xié)同監(jiān)管體系及公共儲備等措施。

值得一提的是，韓國政府計劃未來制定韓國式氫還原煉鐵技術(shù)及設(shè)備的出口方案。為此，將重點投入資源，依托作為國家核心技術(shù)的Finex工藝，打造全球首個“流態(tài)化還原式氫還原煉鐵”項目的EPC業(yè)務(wù)能力。

此外，韓國政府還承諾將為企業(yè)難以自行承擔的大規(guī)模工藝轉(zhuǎn)型提供資金支持。目前，日本、歐盟等主要國家（地區(qū)）正根據(jù)企業(yè)具體的工藝轉(zhuǎn)型計劃，集中提供低碳轉(zhuǎn)型相關(guān)的金融支持、設(shè)備補貼等。為應(yīng)對這一趨勢，韓國政府也計劃以《鋼鐵產(chǎn)業(yè)特別法》為依據(jù)，為原燃料替代、電弧爐擴張等低碳工藝轉(zhuǎn)型提供系統(tǒng)性保障。尤其是在企劃財政部的主導(dǎo)下，將啟動對“新動力源技術(shù)”的認定研究，以推動工藝轉(zhuǎn)型投資。

依據(jù)企業(yè)請求并以市場為主導(dǎo)，提供“產(chǎn)能調(diào)整”支持

針對鋼筋、型鋼、鋼管等因供給過剩導(dǎo)致競爭力弱化的鋼鐵產(chǎn)品，韓國政府今后將采取“企業(yè)提出產(chǎn)能調(diào)整計劃則予以支持”的方式。這意味著，若當前個別企業(yè)正在推進或計劃推進的自主調(diào)整方案存在不足，韓國政府可以發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，為企業(yè)制定自主調(diào)整計劃創(chuàng)造條件。

對于型鋼、鋼管等品類中多家企業(yè)已提出產(chǎn)能調(diào)整計劃的情況，將以企業(yè)履行保障就業(yè)等經(jīng)營責任為前提，結(jié)合“產(chǎn)業(yè)危機前瞻性應(yīng)對地區(qū)”指定等政策，引導(dǎo)企業(yè)推進產(chǎn)能調(diào)整。

若某類產(chǎn)品受進口產(chǎn)品影響較大，韓國政府將優(yōu)先采取應(yīng)對進口的措施，再根據(jù)市場情況，必要時逐步調(diào)整產(chǎn)能規(guī)模；反之，若某類產(chǎn)品受進口產(chǎn)品影響相對較小，則會優(yōu)先為產(chǎn)能調(diào)整創(chuàng)造必要條件。

對于電工鋼板等供給過剩問題相對緩和的產(chǎn)品，韓國政府將推動果斷的前瞻性投資。在此情況下，政府計劃通過支持可促進企業(yè)前瞻性投資的舉措、研究將未來研發(fā)的特殊鋼相關(guān)技術(shù)指定為“新動力源技術(shù)”等方式，實施以需求為核心的應(yīng)對策略。

目前韓國政府已預(yù)先將“鋼筋”列為產(chǎn)能調(diào)整重點對象，該品類不僅企業(yè)自主產(chǎn)能調(diào)整意愿有限，且進口產(chǎn)品滲透率僅約3%。為此，韓國政府計劃聯(lián)合相關(guān)部門，為鋼筋行業(yè)制定針對“一定規(guī)模以上自主產(chǎn)能調(diào)整”的支持方案。

對于鋼筋這類被列為產(chǎn)能調(diào)整重點對象的產(chǎn)品，政府計劃依據(jù)《企業(yè)活力法》探討推進業(yè)務(wù)重組的可能性，若滿足相關(guān)條件，將為業(yè)務(wù)重組提供稅收等激勵措施。對于熱軋鋼板、冷軋鋼板、鍍鋅鋼板等進口產(chǎn)品滲透率較高的品類，將先采取應(yīng)對進口的措施，之后再逐步研究是否進行產(chǎn)能縮減。

(關(guān)鍵字：韓國 鋼鐵)